地理划分［宰制第三］
圣人坚揽定趾以救天地之祸，非大反孤秦，陋宋之为不得延，固以天下
为神器，毋凝滞而尽私之。故易曰：“圣人之大宝曰位，何以守位曰人，何
以聚人曰财。”
要想取得天下而统治天下，必有圣明的君主，使三维各居其位，起用居
官任职的贤臣。但即使这样做了，过不了十几代君王，又会有□□□□等少
数夷族，凶狡地想毁掉三维，窃取帝王之位，如□所做，他们本来就习以为
常，无足责难。而天下人往往安然处之，不觉得奇怪，天地正气遂受到干扰，
有时会枯干衰亡，甚至无法挽救。圣明的君王以坚定的立场拯救天地之难，
非大反孤立的秦朝和鄙陋的宋朝的旧规恶习，否则不能延续文化的慧命，要
把帝王之位作为神宝之器，而不要把它凝滞起来完全视为个人的私物。所以
《周易·系辞》说：“君王最宝贵的是王位，守住王位必须善用人才，聚集
人才的最佳方式是创造财货。”不能理解天地贞观之道（贞观，澄清宇宙，
恢宏正道）的人，是不能懂得这个道理的。
天地的化育生产，人才智勇、物力富饶，二者均足以资助中国的生存，
提供足够的防御力量。圣君设立官府治理，以天下为公而私利自在其中，凭
借天下的财力而大用天下。所以说：“天不私覆，地不私载，圣人不以一己
之私意治理天下。”就是这个道理啊！
如今想统治天下，不如把士兵和百姓分开，专一管理；同时安排藩王辅
臣的封域，并予以妥善的节制。
现在从县一级向上，进三级就到了布政使司（官府名。朱元璋分全国为
十三承宣布政使司，作为总管一个省的最高行政机关），这种用郡县制治理
百姓的制度，自秦朝以下就无法加以改变。县隶属于府，府隶属于司，司直
接受皇帝之命，上呼下应，就不会产生不协调的毛病。
一府的主管官员，治理他的下属，却不能独自裁决，遇事处理，他会受
到同知（太守的副职）、判官、推官（主管一府刑狱）的干扰，而巡抚、总
督（俱为一省军政首脑）安处上位，又控制了府的命脉，因此，分司的建置，
应当革除。
山东六个府，但分司却有十六个；山西五个府，而分司却有十三个；陕
西八个府，而分司却有二十四个；四川九个府，而分司却有十七个，有的是
一府的一倍，有的竟是一府的三倍。分司过府则设，有的设的比府还多，没
有一个道（古代行政区划）可以兼管几个府的政事。因此，多方制约知府的
做法，可以说太紧了。而一府下属的几个县，太守却不能充分加以控制，早
晚遇到意外变故，百姓看待太守，如同逃命的兔子对待受惊的牡鹿，根本不
会受其约束，这哪能指望他们为天子防守疆土，与城池共存亡呢？魏尚（汉
槐里人，文帝时为云中太守，匈奴不敢入其郡）治理云中郡，李广（汉武帝
时为右北平太守，匈奴不敢犯境，号称飞将军）驻守陇西（疑当作“右北平”），
都能以一郡之地，抵御匈奴单于，是因为他们被赋与重任，均有战守大计的
专责与决断权。
因此，革除分司制度，加强知府权力，使知府能完全治理郡务，设推官
辅佐太守管理官吏，设武监管理军政。军政和赋役，由府统筹。遇有征发，
府按布政使司的计划进行。法令、钱饷、驿站、屯田、水利等事，向布政使、
都指挥使报告结果即可。牵制知府权力，位于知府之上的官员，原是太守的
补充，由于形势隔绝，却造成了相互推诿、政事败坏。这犹如厚睫毛、大耳
朵，无益于视听，却有损耳目功能。
从府一级以上，管理政务受布政使司领导，管理军务仍为巡抚之责，但
要免去巡抚的京官之衔（明代巡抚按惯例兼都御史或副都御史），确定他们
的镇守之地，修建驻守要塞，强化他们的威信，挑选劲锐士卒，配置文官武
将，资助财物。上述七条具备了，才让他们作为国家的屏障，各自在辖地中
作战，邻境相互支援，如此执行百年，再加调整，中国便可回归汉、唐疆界，
而根除孤秦、陋宋之大祸。
中国的地域，四战之地用文，山河之塞用武，沙漠用骑兵，竹树茂密的
蛮区用步兵，江海用船舰；食麦者勇敢，食稻者聪慧，食杂粮者耐劳；宽阔
之土争高地，山区守险；盐碱之地供食盐，水泽之地供米粮，水乡供鱼，赭
山供应铸造，山林供给茶叶，边地互卖马匹，运输通道设关收税。其他物产，
如连锡、丝（，麻也）、筋鳔（鳔、鱼胶）皮革、蒲条（条，小竹，）、硝
黄、翎毛、杉楠、罔桐、拼榈、漆林、苎絮等产地，都应互通有无而各尽其
利。大司农（中央政府掌管租税钱谷事宜的机关）没有登记在征收的簿书之
上，又不是宫中使者采集的物产，都被恶霸、贪官、豪富所夺，应当把这一
切统统征收起来。其中贫瘠穷困不能供应物产之地，也不过占全国的百分之
四、五。所以说财物可以资助，劲锐之卒可以挑选，要塞可以修建。
应在河北、山东设一专使，江北、济南设一专使，河南、荆北（荆州以
北）设一专使，燕南（河北省南部）、河东（山西省东部）设一专使，关陕
（关中、陕西）秦（陕西南部）、陇（甘肃陇山）设一专使、荆南（荆州以
南）、江右（江西省）设一专使，江南、福（福建省）、浙（浙江省）设一
专使，巴西（四川巴江以西）、泸南（四川沪水以南）专设一使，南赣（江
西省南部）、领海（广东省、广西省）专设一使，岭西（五岭以西）、桂（桂
林郡，治所今桂林市）、象（象郡，属广西）专设一使，滇（云南省）、黔
（贵州省）、洱海（云南大理县东）专设一使。这十一个区域，用武之地有
六个，用文之地有四个，当地的犬牙交错、地势险要之地，有的区域占十分
之六、七，有的区域占十分之三、四。按照地势的舒缓、曲折、高旷、低湿，
各自固守边界，就地取材，搜集军用品，以待边关不时之需。
又，应在畿辅（京师地区）设一专使，左辅（京师左方）设一专使，右
辅（京师右方）设一专使，大同（山西大同）设一专使，延绥（陕西延安至
山西绥德一带）设一专使，宁夏设一专使，河西（黄河以西地区）设一专使。
这七个区域，作战之地占十分之九，内地占十分之一，由大司农用漕运（水
道运输）输送内地十五个布政使司的粮食来接济他们。
滑州（河南滑县）靠近黄河，右边是太行山，左边是矩野（山东钜野），
俯临河南省的心胸，是一重要地区，河北、山东行台（在地方上代表朝廷执
行尚书省政务的机构）应设在这里。它的地域，起自大名（河北大名），北
边有广平（河北永年）、顺德（河北邢台），南边有彰德（河南安阳）、卫
辉（河南汲县）、封邱（河南封丘）、延津（河南延津）、阳武、原武（今
河南原武）；东边有东昌（山东聊城）、济南（山东济南），再向东靠近海，
有益都（山东益都）、临淄（今山东淄博）、乐安（今山东博兴）、博兴（山
东博兴）、寿光（山东寿光）、昌乐（山东昌乐）、临朐（山东临朐）、高
苑（今山东高青），再向东有登（登州府，治山东牟平）、莱（莱州府，治
山东掖县），直到海滨。西边有怀庆（河南沁阳）、潞安（山西长治）、泽
（泽州、治山西晋城）、沁（沁水，山西沁水），控制太行山，窥视冀州、
晋地（山西省），附着太行山。
洛阳据中国中部，左边是京、索（河南荣阳一带），右边是潼关、三涂
（山，在河南嵩县西南）之山脚，是一神圣地域，河南、荆北行台应设在这
里。它的地域起自河南，东北有汝州（河南临汝）、开封（河南开封）、许
（河南许昌）、禹（河南禹县）、郑（河南郑州）等属县，一直到荥泽（河
南荥阳）。东南有南（河南南阳）、汝（河南汝阳）、南边有襄阳（湖北襄
阳）、郧（湖北郧县）、承德（河北承德。辨其方位，似船山所记有误），
西南有兴安（陕西安康）、平利（陕西平利）、石泉（陕西石泉）、洵阳（陕
西洵阳）、紫阳（陕西紫阳）、白河（陕西白河）、汉阴（陕西汉阴）；滨
临汉水（源出陕西宁强县蟠冢山，东南流经陕西南部、湖北西北部、中部，
至武汉市汉阳入长江）、沔水（在今陕西勉县境），隔着■水（河南鲁山、
叶县境内的沙河）、济水（汉水支流，河南省白河），承接着楚地的脊梁，
控制着函谷关以南的地域，东凭汝水（源出河南鲁山县大盂山，经宝丰等县
至汝南入淮河），直贯淮河。
徐州凭靠黄河，斜视大江，披带淮河，东枕琅琊（山东胶南、诸城一带），
地处南北交通咽喉，是一重要地域，江北、济南行台应设在这里。它的地域
起自徐州，东南有凤阳（安徽凤阳）、淮安（江苏淮安），南边有庐州（安
徽合肥）、安庆（安徽安庆）、黄州（湖北黄冈）、滁（江苏滁县）、和（安
徽和县）、直到长江边。东北有衮州（山东昌邑）、安邱（山东安丘）、诸
城（山东诸城）、蒙阴（山东蒙阴）、莒州（山东莒县）、沂水（山东沂水）、
日照（山东日照）；北边受大岘（即穆陵关，在今山东临朐县东南）的阻隔，
东边靠海；西边有归德（河南商邱）、大康（河南太康）、陈州（河南淮阳）、
商水（河南商水）、西华（河南西华）、项城（河南项城）、沈邱（河南沈
丘），直到汝河（北汝河，源出河南嵩县外方山，经汝阳等地，合于颖河）、
颖水（源出河南登封县西南，经禹县等地入淮）交汇之处。
太原原来是晋国的都城，左边是太行山，右边是汾河，北边受忻州（山
西秀容）、代州（山西代县）的阻隔，兵马强劲，险山重叠，是一重要地域，
燕南、河东行台应设在这里。本区应在晋阳（山西太原）另设治所，与藩司
有别，开势不要相互妨碍。它的地域起自阳曲（山西阳曲）、太原、榆次、
太谷、祁（山西祁县）、徐沟（今山西清徐）、清源（今山西清徐）、交城
（山西交城）、文水（山西文水）、寿阳（山西寿阳）、盂（山西盂县）、
静乐（山西静乐）、平定（山西平定）割取雁门要塞作为大同防线；西南有
汾州（山西临汾）、平阳（山西平阳）、辽州（山西晋阳）；西以黄河为界，
向南不到太行山，以强化泽州（山西晋城）、潞州（山西长治）的力量；向
东出土门（不详），经过常山（即恒山）到真定（河北正定），一路连绵不
绝，以承接右辅力量的不足。
咸阳（陕西咸阳）位于渭水（源出甘肃渭源县鸟鼠山，东至潼关入黄河）
北岸，和长安（陕西西安）相对，秦川（从大散关以北到岐雍，夹渭川南北
岸的千里沃土，称为秦川）八百里，是一关河环绕、土地平坦肥沃的地域，
关陕、秦陇行台应设在这里。此外，在渭北应另设立治所，与藩司有别，又
不相互妨碍。它的地域起自西安，北到北洛（不详）。和梁山（陕西吕梁山）
交界；西南有凤翔（陕西凤翔）、汉中（陕西南郑）、宁羌（陕西宁强）等
地，割兴安（陕西安康）给河南为右翼；西边有巩昌（甘肃陇西）阻隔着阴
平（甘肃文县）之道，控制着蜀汉（蜀郡、汉中）；北边有平凉（甘肃平凉）、
华亭（甘肃华亭）、镇原（甘肃镇原）、崇信（甘肃崇信）、径州（陕西泾
川）、灵台（陕西灵台）、安化（陕西庆阳）、合水（甘肃合水）、宁州（陕
西宁县）、真宁（陕西正宁）、狄道（甘肃狄道）、渭源（甘肃渭源）、庆
（夫阳府，治甘肃庆阳）、洮（洮州卫，治甘肃临潭）、平凉（甘肃平凉）
等地形势险峻的县城，用以充实边地力量，为保疆守土，有秦川的人力、物
力供应边地军队；再向西有岷州卫（甘肃岷县）、洮州卫；向北阻于萧关（甘
肃固原县东南）；西边戒备黄河、湟水（源出青海海晏县包呼图山，东南流
经西宁、乐都，与大通河汇合，注入黄河），以管理茶叶专卖、买马事宜；
再向西即是深居山中的生番。
武昌（湖北武汉）地区，长江向东流去，汉水自南而来，雄居大江中游，
控节蛮族，是江南一重要地区，荆南、江右行台应设在这里，此外，应另于
鄂城（湖北鄂城）设立治所，与藩司相别，互不相妨。它的地域起自武昌，
过江有汉阳（湖北武昌汉阳），阻涢水（源出湖北大洪山，北流经随县向南、
经安陆分为二水、分入汉江和沔水）；南边有岳州（湖北岳阳）、长沙、衡
阳、安仁（湖南安仁）、衡山（湖南衡山）。郝县（湖南郝县）、耒阳（湖
南耒阳）、常宁（湖南常宁），一直到南条（在南郡临沮东北）；西南越过
洞庭猢，有荆州（湖北江陵）、辰州（湖南沅陵）、常德（湖南常德），沿
着沅水有黎平（贵州黎平）、平溪（贵州玉屏）、清浪（贵州青溪），一直
到偏镇（即偏桥卫，今贵州施秉），中间包括施（施秉县，地在今贵州黔东
南自治州北部）、撒（撒吕城，在今云南路南）、永定（在湖南湎州）、永
顺（湖南永顺）、保靖（湖南保靖），兼有汉地；西南方向有邵阳（湖南邵
阳）、新化（湖南新化），分资水（又名资水）作为南部边塞；东边有南昌、
瑞州（江西高安）、九江、袁州（江西宜春）、临江（江西清江）、饶州（江
西鄱阳）、广信（江西上饶）、南康（江西星子），包括彭蠡湖（又名鄱阳
湖），拥有江西大片土地；一些相连的山领成为闽、广二省的高山地带，可
以划为江西南部防区。
镇江凭靠京岘山（在江苏镇江），缘着扬子江，西接汉水、岷江（在四
川中部，源出岷山北部羊膊岭），北面直抵淮河、泗水，漕运可守山东，下
望建业（江苏南京）也是一重要地区，江南、福建、浙江行台可设这里。它
的地域起自镇江，有苏州、”松江、常州、广德（安徽广德），沿江西上可