质和智力。
《初等教育法》规定，禁止使用12岁以下的童工；将义务教育年限延长
到14岁；初等学校分为5至7岁和7至11岁两个阶段。在教学内容中注重
贯彻“儿童中心”的原则，以活动课和艺术课为主。
哈多报告书与斯宾斯报告
随着社会经济与科学技术以及教育活动自身的发展，英国人开始认识到
加强初等教育的必要性，并且必须将初等教育与中等教育联系起来。1924年
英国工党执政，首次提出“人人有权受中等教育”的口号。1926年工党任命
以哈多爵士为主席的调查委员会对英国的初等教育进行调查，并在1926至
1933年间三次发表《关于青年的报告书》，又称《哈多报告书》。其中影响
最大的是1926年报告书，报告中建议：小学教育应重新称为初等教育。
儿童在11岁以前所受的教育为初等教育，5至8岁入幼儿学校，8至11岁入
初级小学； 义务教育年限延长到15周岁； 儿童在11岁以后所受
的各种形式的教育都应称作中等教育，完成中等教育的最低年限为15岁。中
等教育阶段分设四种不同类型的学校，即以学术性课程为主的文法学校，具
有实科倾向的选择性现代中学，相当于职业学校的非选择性现代中学，以及
略高于初等教育水平的公立小学高级班或高级小学。
哈多报告强调教育是一个连续的过程，小学和中学是连续教育过程中的
两个阶段。11岁是一个关键年龄期，这是由儿童身心发展特点所决定的。儿
童受完初等教育，通过一次考试，分别进入不同类型的学校，以适应儿童不
同的能力与需要。
哈多报告书颁布后，受到新闻界和教育界的热情赞同，尽管许多建议当
时未曾实现，但对后来英国教育制度的改革与发展有着重要的影响。
1938年，英国又提出了以改革中等教育为中心的“斯宾斯报告”，这是
由以斯宾斯为首的教育调查委员会提出的，标题为《关于文法学校和技术中
学的中等教育》。该报告强调教育必须切合社会的实际需要，中学课程中应
增加更多的实用性学科；同时要适应科学技术的发展，在中等学校中加强技
术教育，并建议将技术课程列入各类中学；报告还明确提出成立在同一学校
中兼有文法中学、现代中学和技术中学特点的综合中学。
斯宾斯报告是对哈多报告的补充和发展，它为1944年新的教育法案的制
定奠定了基础。
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巴特勒法案
第二次世界大战中，英国经济受到重大损失。1940年至1945年，保守
党、自由党和工党组成联合内阁，邱吉尔担任首相。在向德、意、日法西斯
势力宣战的同时，英国政府采取了许多改革措施，教育方面颁布了新的法令。
1944年，邱吉尔联合政府通过了以当时的教育署主席巴特勒命名的“巴
特勒法案”。该法案的中心内容仍在于调整教育领导体制和谋求初等教育与
中等教育的衔接，以加强国家对教育的领导，并为进一步真正实现中等教育
机会平等的口号创造条件。
这项教育法案的主要内容是：
①加强国家对教育的领导。废除原来只负督导责任的教育署，设立教育
部，统一领导全国教育。法令规定，教育部长除负责促进国民教育，发展为
完成国民教育目的而设的教育机关外，还要监督和领导各地方的教育事业。
这个规定表明，国家对教育的领导权与控制权加强了。与此同时，保留郡级
教育行政机构，并扩大其办学权限。因此，英国的教育领导体制具有明显的
中央集权与地方自治相结合的性质。
除中央教育部和地方教育行政机关外，法令还规定建立中央教育咨询委
员会，作为教育部长的咨询机构。②初等教育通过三种学校来完成。2至5
岁进保育学校，5至7岁进幼儿学校，7至11岁进初等学校。有的地方如果
设立5至11岁的初等学校，则可在学校附设保育班，招收3至5岁的儿童。
③中等教育是初等教育的延续，每个儿童满11岁后，需参加国家规定的
+
“11岁选择性考试”，即“11考试”。然后根据成绩、能力和学习倾向的
不同免费进入三种中等学校：一是文法中学，主要目标是为升大学做准备；
二是技术中学，课程偏重技能知识、体育和手工，主要进行技术教育；三是
现代中学，注重一般文化知识学习，为学生走向生活做准备。现代中学的毕
业生不能报考大学。法令还明确规定，儿童凡在 11—15岁期间所受过的教
育，均被认可为“受过中等教育”。
④设立不同教育经费来源的各种类型学校，分为：公立学校，由地方教
育当局设立，并负担全部经费；私立学校，由教会或 民间团体设立，它们
又因接受地方教育当局资助的多少而分为受当局管理的学校、接受当局补助
的学校和特别给以安排的学校等；独立学校，主要指公学，学校财产独立，
不受公款补助，在学校行政管理上独立于国家教育制度之外，但接受教育部
的视察。
⑤对结束了义务教育但未能升学的青年进行免费继续教育，至 18周岁
止，这种教育主要是职业技术方面的教育。
⑥推广宗教教育。所有公、私立学校每天都要进行集体祈祷活动，并开
设宗教教育课程。
⑦设立大学奖学金，以此加强对高等教育的控制。
1944年教育法是英国教育制度发展史上一个极其重要的法令，是战后教
育改革总的指导性文件和法律基础。它继承并集中了19世纪以来英国历次重
要教育法令所提出的教育改革要求，并与战后对教育的实际需要结合起来，
成为英国教育发展史上发挥最重要作用的教育改革法。该法延长了义务教育
年限，把初等教育与中等教育有机地结合起来，并制定了继续教育制，这些
都是很有积极意义的。但是，它仍未改变英国教育的双轨制，未能解决二三
十年代以来的学校三轨制矛盾。
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2.法国教育的“民主化”改革
第一次世界大战后，法国开始了教育的“民主化”与“现代化”进程。
1918—1919年，一些进步的社会人士和教师组成“新大学联合会”，提出了
“新教育”和“统一学校”的主张，要求改革法国的教育制度。该团体的宗
旨是：实现学校制度民主化，消除人为的阶级鸿沟，为一切人提供均等的教
育机会。具体建议包括：将义务教育年限延长到14岁，扩大免收学费的范围；
废除双轨制，实行“统一学校”。中学按性质分为人文和职业两大类。儿童
在初等教育阶段进行统一的教育，然后接受智力选择，根据能力与性向的不
同决定进入哪一类中学。两类学校的学生均可升大学。
以“新大学联合会”的努力为契机，“统一学校运动”在法国逐渐展开，
并导致了一系列的教育改革。
初等教育方面，1923年法国政府规定，在6—13岁的义务教育阶段，所
有学校必须按同样的教育计划实施教学。1925年以后，这项规定普遍得到实
施，初步实现了小学阶段的“统一学校”。全国所有的初等学校包括小学和
中学预科班都开设同样的课程，由同等资格的教师任教，同样接受初等学校
视察员的监督，从而取消了以前中学预科班所享有的各种特权。1933年，政
府颁布法令，设立中学入学统一考试制度，以保证两类学校的儿童升学机会
均等。1936年，将义务教育年限延长到14岁，小学毕业生一律参加入学考
试，合格者升入中学，落选者进补习班或职业学校。
中等教育方面，1930年，法国政府规定，国立、市立中学一律免费。1936
年，法国教育部长翟宣布设立初等教育指导局和中等教育指导局，
以确保初等教育和中等教育的衔接。1937年，翟向国会提出在中学初级阶段
实行统一学校制度的方案。其主要内容有：将国立中学和市立中学的初级阶
段改为独立的公立学校，以实现初等中学教育的统一化，并与初等统一学校
衔接起来；儿童在11岁举行“初等教育证书”考试，对持有初等教育证书的
小学毕业生设一年“指导班级”。然后按照学生的能力和兴趣于第二年进行
分流，分别升入古典、现代和技术三类中学。此项改革建议受到社会的普遍
欢迎，并于1947年被法国政府正式采纳。
在普通教育进行改革的同时，一战后法国现代职业技术教育也开始发
展。1919年，法国议会通过了阿登省议员阿斯蒂埃起草的一份职业技术教育
法案。法案强调职业技术教育的目的是为工业和商业的发展，从理论上和实
践上使学生获得各门科学知识和工艺知识。
阿斯蒂埃法案的主要内容是：18岁以下的青年有接受免费职业教育的义
务；全国每个市镇必须设立一所职业学校，雇主每周都要让学徒抽出4小时
工作时间去上学，年学时累计不得少于100小时，学校经费由国家和雇主各
负担一半；职业学校的教学内容包括普通初等教育内容、职业技术课程和劳
动实习三部分，设立职业能力证书考试。
阿斯蒂埃法在法国被称为“技术教育宪章”，它的实施为法国职业技术
教育的发展奠定了基础。
3.德国共和时期教育的发展与纳粹时期教育的倒退
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1918年，德国爆发革命，推翻了君主政府。1919年，德国资产阶级颁布
宪法，建立了资产阶级共和国。
共和时期，德国作为战败国，由于向战胜国支付巨额赔款，导致财政经
济严重恶化。后来，德国利用英、法、美等帝国主义战胜国之间的矛盾，拒
绝赔款，很快摆脱了经济危机，使工业发展恢复到战前水平，并在美、英等
国支持下，大力扩充军备生产，支持国内复仇势力。1929年，爆发了世界性
的经济危机，给德国垄断资本以巨大打击。为了摆脱危机，垄断资产阶级统
治者公然抛弃议会，实行法西斯专政。1934年，希特勒一上台，更是明目张
胆地推行法西斯专政。法西斯政权的建立，使德国进入了纳粹专制时期，欧
洲再次成为战争的策源地，不久就爆发了世界大战。
共和时期的德国教育
共和时期是德国现代学校教育发展的重要阶段，它对传统教育制度作了
一系列重大改革，对战后联邦德国的教育产生了深远的影响。
①初等义务教育和中等教育的发展。1919年，德国颁布了魏玛宪法，该
法对教育改革作了明确的规定，它要求废除等级的双轨制学校教育制度，建
立单一的学校系统。为此，1920年德国明令规定取消中学的预备教育阶段，
建立统一的初等国民学校——基础学校。凡6岁至10岁的儿童，无论贫富贵
贱，都必须到四年制的基础学校学习。读完基础学校，通过考试，少数成绩
优秀的学生进入中学，准备以后升入大学。大多数学生进入高等国民学校继
续学习4年，完成义务教育。
4年基础学校再加上4年高等国民学校，属于德国强迫义务教育阶段。6
至14岁的少年儿童，不能进入中学的都必须完成这段教育。8年义务教育之
后，还要尽可能到补习学校接受职业教育。这样，实际义务教育的年限被延
长了。
在改革初等义务教育的同时，中等教育方面也进行了一些改革。1920
年，德国全国教育会议决定，从1922年起增设两种学校：上层建筑学校和德
意志中学。
上层建筑学校建立在7年制的国民学校基础之上，与高等国民学校7年
级相衔接。读完高等国民学校7年级的学生，成绩优异者可以被送到上层建
筑学校继续学习6年，将来有资格报 考高等学校。
德意志中学建立在基础学校之上。这是一种以“德意志文化”为主的中
学。在这里，德意志文学、德意志历史、德意志地理等课程特别受到重视，
它集中、突出地浸透着日耳曼民族沙文主义精神。它的创立，是与德国长期
存在的民族沙文主义和军国主义情绪分不开的。纳粹法西斯上台后，这种学
校倍受重视。
②师范教育。德国历来重视师范教育。共和时期，德国对原来的师范教
育制度进行了改革，规定从1924年起小学教师必须由高等学校的师范学院来
培养。高等国民学校的毕业生，不能进入师范学院学习，只有中等学校毕业
生，通过严格考试选拔后，才能作为未来小学师资来培养。师范学院学制4
年，前两年为理论学习年，后两年为实习年。这样，小学师资的受教育程度
大大提高了。
中学师资的培养制度也有所改变。根据1917年《中学教员培养规程》规
定，中学教师由大学直接培养。在大学学习4年以上，经过“学业考试”，
成绩及格者获得见习教员资格；接着进行两年的讲习与试教，然后参加“专
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业考试”，合格者成为助理教员。以后经过正式任命才能获得中学教员资格，
任期终身。
可以看出，德国非常重视对中小学教师的培养，长期以来，形成了尊师
重教的传统，这是德国教育的一个重要特点。
③高等教育。高等教育方面，德国非常重视科技教育和学术研究，大学
成为讲授科学和研究学术的场所。同时，实行大学自治，教授、系主任和校
长由大学会议定期改选。高等教育的改革 使这一时期德国的科学技术和文
化发展居世界各国首位。
总的说来，在共和时期，德国教育改革幅度较大，发展速度很快。但是，