2008年中国的国防
中华人民共和国
国务院新闻办公室
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二○○九年一月北京
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目 录
前 言.........................................
一、安全形势 ..................................
二、国防政策 ..................................
三、人民解放军的改革发展 .....................
四、陆军 .....................................
五、海军 .....................................
六、空军 .....................................
七、第二炮兵 .................................
八、人民武装警察部队 .........................
九、国防后备力量建设 .........................
十、武装力量与人民 ...........................
十一、国防科技工业 ...........................
十二、国防经费 ...............................
十三、国际安全合作 ...........................
十四、军控与裁军 .............................
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附 录 .....................................
附录1：2007—2008年中国军队主要
对外交往情况..................
附录2：2007—2008年中国军队与外国
军队举行联合演习和训练情况....
附录3：中国参加联合国维持和平行动
情况..........................
附录4：2007年中国七大类常规武器
进出口情况....................
附录5：1978—2007年中国国防费
基本数据......................
附录6：2007—2008年颁发的主要
军事法规......................
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前 言
2008年在新中国发展进程中是很不寻常、很不平凡
的一年。一年来，中国战胜了四川汶川特大地震灾害，
成功举办了北京奥运会、残奥会，迎来了改革开放
30
周年……
当代中国与世界的关系发生了历史性变化。中国经济
已经成为世界经济的重要组成部分，中国已经成为国际体
系的重要成员，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途
命运联系在一起。中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也
离不开中国。
在新的历史起点上，中国坚定不移地走和平发展道
路，坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设，坚
定不移地奉行独立自主的和平外交政策和防御性的国防政
策，致力于与各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和
谐世界。
中国坚持把科学发展观作为国防和军队建设的重要指
导方针，主动适应世界军事发展新趋势，以维护国家主权、
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安全、发展利益为根本出发点，以改革创新为根本动力，
在更高的起点上推进国防和军队现代化。
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一、安全形势
进入新世纪以来，世界处于大变革大调整大变化之
中。和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合
作已经成为不可阻挡的时代潮流，但全球性挑战日益增
多，新的安全威胁因素不断出现。
经济全球化和世界多极化深入发展。全球工业化、信
息化进程加快，经济合作方兴未艾，各国经济的相互依存、
互联互动进一步增强。国际战略力量消长变化加快，大国
之间合作与借重上升、竞争与制衡继续发展，新兴发展中
大国群体性崛起，国际体系孕育着深刻调整。维护和平、
制约战争的因素持续增长，各国在安全领域的共同利益增
多、合作意愿增强，世界性的全面大规模战争在较长一段
时间内可以避免。
世界和平与发展面临诸多难题和挑战。围绕战略资
源、战略要地和战略主导权的争夺加剧，霸权主义和强权
政治依然存在，地区动荡扩散，热点问题增多，局部冲突
和战争此起彼伏。发端于美国的金融危机影响加深，世界
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经济发展中的能源、粮食等问题严峻，深层次矛盾凸显，
经济风险的联动性、系统性、全球性特点明显。恐怖主义、
环境灾难、气候变化、严重疫病、跨国犯罪、海盗等问题
日益突出。
军事安全因素对国际关系的影响上升。在综合国力竞
争和科学技术发展的推动下，国际军事竞争更加激烈，世
界军事变革进入新的发展阶段。一些大国调整安全战略和
军事战略，加大国防投入，加快军队转型，发展先进军事
技术和武器装备，战略核力量、军事航天、反导系统、全
球及战场侦察监视成为强军重点。一些发展中国家也积极
谋求拥有先进武器装备，提升军力发展水平。各国更加
重视以军事手段配合外交斗争，一些地区局部军备竞赛升
温，国际军控和防扩散体制面临重大挑战。
亚太地区安全形势总体稳定。地区经济充满活力，区
域、次区域经济和安全合作保持发展势头，通过对话以和
平方式处理分歧和热点问题仍是各国普遍政策取向。上海
合作组织成员国签署长期睦邻友好合作条约，安全、经济
等领域的务实合作取得进展。东盟签署《东盟宪章》，一
体化进程迈出新步伐。中国与东盟合作、东盟与中日韩
合作成就显著，东亚峰会、南盟合作继续发展。朝鲜半
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岛核问题六方会谈取得阶段性成果，东北亚地区局势趋向
缓和。
亚太地区安全仍存在较多不确定因素。世界经济剧烈
波动，冲击地区经济发展。一些国家处于经济社会转型期，
政局持续动荡。民族和宗教矛盾、领土和海洋权益争端依
然突出，地区热点错综复杂。美国保持对亚太地区的战略
关注和投入，强化军事同盟，调整军事部署，增强军事能
力。恐怖主义、分裂主义、极端主义势力猖獗，重大自然
灾害等非传统安全问题频发。地区国家间政治互信有待增
强，地区多边安全合作有待深化，协调应对地区安全威胁
的能力有待提高。
中国的安全环境继续有所改善。中国现代化建设的成
就举世瞩目，综合国力大幅提升，人民生活水平不断提高，
社会保持安定团结，维护国家安全的能力进一步增强。“台
独”分裂势力谋求“台湾法理独立”的图谋遭到挫败，台
海局势发生重大积极变化，两岸双方在“九二共识”共同
政治基础上恢复协商并取得进展，两岸关系得到改善和发
展。中国同发达国家的关系稳定发展，同周边国家的睦邻
友好全面加强，同发展中国家的传统友谊不断深化，在多
边事务中积极发挥建设性作用，国际地位和国际影响力显
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著提高。
中国仍面临长期、复杂、多元的安全威胁与挑战。生
存安全与发展安全、传统安全威胁与非传统安全威胁、
国内安全问题与国际安全问题交织互动。中国面对发达国
家在经济科技军事等方面占优势的态势，面对外部的战略
防范和牵制，面对分裂势力和敌对势力的干扰破坏。中国
处于经济社会转型期，维护社会稳定面临诸多新情况新问
题。“台独”、“东突”、“藏独”等分裂势力威胁国家统一
和安全。恐怖主义、自然灾害、经济安全、信息安全等非
传统安全问题的危害上升。外部安全环境中的不稳定不确
定因素，对国家安全和发展的影响增大。美国违反中美三
个联合公报原则，继续向台湾出售武器，严重损害中美关
系和台海地区和平稳定。
面对前所未有的机遇和挑战，中国高举和平、发展、
合作的旗帜，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放
战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界；坚持贯
彻落实科学发展观，实现发展与安全的统一，统筹兼顾传
统安全与非传统安全问题，加强国家战略能力建设，完善
国家应急管理体系；坚持互信、互利、平等、协作的新安
全观，主张用和平方式解决国际争端和热点问题，推进同
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各国的安全对话与合作，反对扩大军事同盟，反对侵略扩
张。不管现在还是将来，不管发展到什么程度，中国都永
远不称霸，不搞军事扩张。
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二、国防政策
中国奉行防御性的国防政策。中国把捍卫国家主权、
安全、领土完整，保障国家发展利益和保护人民利益放在
高于一切的位置，努力建设与国家安全和发展利益相适应
的巩固国防和强大军队，在全面建设小康社会进程中实现
富国和强军的统一。
新世纪新阶段中国国防政策的基本内容是：维护国家
安全统一，保障国家发展利益；实现国防和军队建设全面
协调可持续发展；加强以信息化为主要标志的军队质量建
设；贯彻积极防御的军事战略方针；坚持自卫防御的核战
略；营造有利于国家和平发展的安全环境。
根据国家安全需求和经济社会发展水平，中国实施国
防和军队现代化建设“三步走”的发展战略，有计划有
步骤地推进国防和军队现代化建设。这一战略构想主要
包括：
—推进国防和军队信息化。以信息化为国防和军队
现代化的发展方向，立足国情军情，积极推进中国特色军
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事变革，科学制定国防和军队建设战略规划、军兵种发展
战略，
2010年前打下坚实基础，
2020年前基本实现机械
化并使信息化建设取得重大进展，
21世纪中叶基本实现
国防和军队现代化的目标。
—统筹经济建设和国防建设。坚持经济建设和国防
建设协调发展的方针，统筹国家资源，兼顾富国和强军，
使国防和军队发展战略与国家发展战略相适应。将国防建
设有机融入经济社会发展之中，形成经济建设和国防建设
协调发展的科学机制，为实现国防和军队现代化提供丰厚
的资源和持续发展的动力。国防建设要兼顾经济社会发展
需要，坚持军民兼容互利，提高和平时期国防资源的社会
利用效益。
—深化国防和军队改革。调整改革军队体制编制
和政策制度，逐步推进军队组织形态的现代化，争取到
2020年形成一整套既有中国特色又符合现代军队建设规
律的科学的组织模式、制度安排和运作方式。调整改革国
防科技工业体制和武器装备采购体制，提高武器装备研制
的自主创新能力和质量效益。建立和完善军民结合、寓军
于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队
保障体系。建立和完善集中统一、结构合理、反应迅速、
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权威高效的国防动员体系。
—走跨越式发展的道路。坚持以机械化为基础，以
信息化为主导，加快机械化和信息化复合发展。坚持科技
强军，发展高新技术武器装备，实施人才战略工程，开展
信息化条件下军事训练，全面建设现代后勤，切实转变战
斗力生成模式。坚持突出重点，分清主次，有所为有所不
为，在最关键的领域努力实现跨越式发展。坚持勤俭建军，
注重科学管理，使有限的国防资源发挥出最大效益。
中国实行积极防御的军事战略，在战略上坚持防御、
自卫和后发制人的原则。适应世界军事发展的新趋势，依
据国家安全和发展战略的要求，中国制定了新时期积极防
御的军事战略方针。
这一方针立足打赢信息化条件下的局部战争。综合考
虑当代战争形态演进和国家面临的主要安全威胁，着眼最
复杂最困难的情况做好防卫作战准备。适应现代战争体系
对抗的要求，以一体化联合作战为基本作战形式，充分发
挥诸军兵种作战优长，坚持攻防结合，注重运用灵活机动
的战略战术，趋利避害，扬长击短。健全联合作战指挥体
制、联合训练体制和联合保障体制，优化力量结构，完善
部队编成，加快建立适应打赢信息化条件下局部战争的作
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战力量体系。
这一方针注重遏制危机和战争。坚持军事斗争与政
治、外交、经济、文化、法律等各领域的斗争密切配合，
积极营造有利的安全环境，主动预防、化解危机，慑止冲
突和战争的爆发。严守自卫立场，慎重使用武力，有效控
制战局，努力降低战争风险和代价。建立精干高效的威慑