一、上宫圣德法王帝说
译自《世界历史事典》第二十七卷，第87页。圣德太子是用明天皇的皇子，原名厩户皇子，公元593年，被推古天皇立为皇太子，任摄政。他信奉佛教，奖励儒学。为了提高皇权，抑制豪族实力，他在公元603年制定冠位十二阶。这是他效法隋唐进行改革的开始。
（前略）少治田宫云，御宇天皇（推古）之世，上宫厩户丰聪耳命，与屿大臣（苏我马子）共辅天下之政，兴隆三宝①，起元兴、四天皇等寺②，制爵十二级：大德、少德③、大仁、少仁、大礼、少礼、大信、少信、大义、少义、大智、少智。
池边天皇（用明）之后穴太部间人王，出厩户时，忽产上宫王。王之命，幼少聪敏有智。到长大，一时听八人白言，辨其理。又闻一知八，故号曰厩户丰聪八耳命。池边天皇甚爱念其太子升德王，令住宫南上大殿，故号上宫王。
①三宝：即佛宝、法宝、僧宝。
②元兴寺：亦称法兴寺或飞鸟寺。四天皇寺：一般称四天王寺。
③少德：即小德。
二、宪法十七条
录自《日本书纪》第二十二卷，推古天皇十二年条，圣德太子颁布十七条宪法，以提高皇室威权。这是日本最古的一部成文法。
（推古天皇）十二年①夏四月丙寅朔戊辰，皇太子亲笔作宪法十七条：
一曰，以和为贵，无忤为宗。人皆有党，亦少达者。是以或不顺君父，乍违于邻里。然上和下睦，谐于论事，则事论自通，何事不成。二曰，笃敬三宝。三宝者，佛法僧也，则四生②之终归，万国之极宗，何世何人，非贵是法，人鲜尤恶，能教从之。其不归三宝，何以直枉。三曰，承昭必慎，不谨不败。四曰，群卿百寮，以礼为本。其制民之本，要在乎礼。上不礼而下非齐，下无礼以必有罪。是以群臣有礼，位次不乱。百姓有礼，国家自治。五曰，绝 弃欲，明辨诉讼。其百姓之讼，一日千事。一日尚尔，况乎累岁。顷治讼者，得利为常，见贿听谳，便有财之讼，如石投水；乏者之讼，似水投石。是以贫民则不知所由，臣道亦于焉阙。六曰，惩恶劝善，古之良典。是以无匿人善，见恶必匡。其 诈者，则为覆国家之利器，为绝人民之锋剑。亦佞媚者，对上则好说下过，逢下则诽谤上失。其如此人，皆无忠于君，无仁于民，是大乱之本也。七曰，人各有任，掌宜不滥。其贤哲任官，讼音则起。奸者有官，祸乱则繁。世少生知， 念作圣。事无大小，得人必治。时无急缓，遇贤自宽。因此，国家永久，社稷勿危。故古圣王为官以求人，为人不求官。八曰，群卿百寮，早朝晏退，公事靡 ，终日难尽。是以迟朝不逮于急，早退必事不尽。九曰，信是义本。每事有信，其善恶成败要在于信。群臣共信，何事不成。群臣无信，万事奚败。十曰，绝忿弃瞋，不怒人违。人皆有心，心各有执。彼是则我非，我是则彼非。我必非圣，彼必非愚。共是凡夫耳，是非之理，讵能可定。相定贤愚，如镮无端。是以彼人虽瞋，还恐我失。我独虽得，从众同举。十一曰，明查功过，赏罚必当。日者，赏不在功，罚不在罪。执事群卿，宜明赏罚。十二曰，国司国造，勿敛百姓。国靡二君，民无二主，率土兆民，以王为主。所任官司，皆是王臣，何敢与公，赋敛百姓。十三曰，诸任官者，同知职掌。或病或使，有阙于事。然得知之日，和如曾识。其以非与闻，勿妨公务。十四曰，群臣百寮，无有嫉妒。我既嫉人，人亦嫉我。嫉妒之患，不知其极。所以智胜于己则不悦，才优于己则嫉妒。是以五百岁之后，乃今遇贤，千载以来难待一圣。其不得贤圣，何以治国。十五曰，背私向公，是臣之道矣。凡人有私必有恨，有憾必非同。非同则以私妨公，憾起则违制害法。故初章云：上下和谐，其亦是情欤。十六曰，使民以时，古之良典。故冬月有间，以可使民。从春至秋，农桑之节，不可使民。其不农何食，不桑何服。十七曰，大事不可独断，必与众宜论。少事是轻，不可必众。唯逮论大事，若疑有失。故与众相辨，辞则得理。
①推古天皇十二年：即公元六○四年。
②四生：即卵生、胎生、湿生和化生，指一切生物而言。
三、大化改新诏
录自《日本书纪》第二十五卷。公元645年，孝德天皇仿效中国王朝年号，建元曰“大化元年”，这是日本有年号的开端。大化改新诏是在大化二年（公元646年）颁布的新诏书，其内容是效法隋唐封建集权国家的形式进行改革。
（大化）二年春正月甲子朔，贺正礼毕，即宣改新之诏曰：其一曰，罢昔在天皇等所立子代之民①，处处屯仓，及别臣、连、伴造、国造、村首所有部曲之民②，处处屯仓，仍赐食封，大夫以上各有差。降以布帛，赐官人百姓有差。又曰，大夫，所使治民也。能尽其治，则民赖之。故重其禄，所以为民也。其二曰，初修京师，置畿内国司、郡司、关塞、斥候、防人、驿马、传马，及造铃契，定山河。凡京每坊置长一人，四坊置令一人，掌按检户口，督察奸非。其坊令，取坊内明廉强直堪时务者充。里坊长，并取里坊百姓清正强干者充。若当里坊无人，听于比里坊简用。凡畿内，东自名垦横河以来，南自纪伊兄山以来，西自赤石栉渊以来，北自近江狭狭波合坂山以来，为畿内国。凡郡以四十里为大郡，三十里以下，四里以上为中郡，三里为小郡。其郡司并取国造性识清廉、堪时务者，为大领、少领，强干聪敏工书笔者为主政、主帐。凡给驿马传马，皆依铃传符尅数。凡诸国及关给铃契，并长官执，无，次官执。其三曰，初造户籍、计帐、班田收授之法。凡五十户为里，每里置长一人，掌按检户口，课殖农桑，禁察非违，催驱赋役。若山谷阻险，地远人稀之处，随便量置。凡田长三十步、广十二步为段，十段为町。段，租稻二束二把；町，租稻二十二束。其四曰，罢旧赋役而行田之调。凡绢、絁、丝、绵，并随乡土所出。田一町绢一丈，四町成匹，长四丈，广二尺半；絁二丈，二町成匹，长广同绢；布四丈，长广同绢、絁，一町成端。别收户别之调，一户资布③一丈二尺。凡调到物盐贽，亦随乡土所出。凡官马者，中马每一百户输一匹。若细马每二百户输一匹。其买马值者，一户布一丈二尺。凡兵者，人身输刀、甲、弓、矢、幡、鼓。几仕丁者，改旧每三十户一人（以一人充厮），而每五十户一人（以一人充厮），以充诸司，以五十户充仕丁一人之粮。一户庸布一丈二尺，庸米五斗。凡采女者，贡郡少领以上，姊妹及子女形容端正者（从丁一人，从女二人），以一百户充采女一人粮，庸市、庸米皆准仕丁④。
①子代之民：即天皇和皇族的私有民。
②部曲之民：即臣、连、伴造、国造等地方贵族的私有民。
③资布：即上等麻布。
④仕丁：即服役的壮丁。
四、班田收授
译自《世界历史事典》第二十二卷，第93—97页。大化改新诏书颁布后，把土地和人民收归国有，成为公地公民。在这基础上，效法唐朝的均田制，实行班田授法。在《养老令》中关于户法与田令的原文，摘译如下：
1.户令
凡户以五十户为里，每里置长一人，令掌检校户口，课殖农桑，禁察非违，催缴赋役。若山谷险阻，地远人稀处，随便量置。
凡户皆五家相保，一人为长，以相检察，使勿造非违。如有远客来过止宿，及保内人有所行诣，并令告知同保。
凡户逃走，令五保追访，三周①不获，除帐，其地还公。在未还之间，五保及三等以上亲均分佃食，租、调代输。户内口逃，同户代输。六年不获，亦除帐。地准上法。
凡造计帐，每年六月三十日以前，京、国官司责所部手实②，具注家口、年纪。若全户不在乡，即依旧籍转写，并显不在所由。收讫，依式造帐连署，八月三十日以前，申送太政官。
凡户籍六年造一次，起自十一月上旬，依式堪造。里别为卷，共写三通。其缝皆注其国、其郡、其里、其年籍。使五月三十日以前内讫。二通申送太政官，一通留国内。其杂户、陵户之籍更写一通送各本司。所须纸笔等调度皆令当户出。勘量国司所须多少，临时斟酌，不得侵损百姓。其籍至官，并即先纳后勘。若有增减隐没不同，随状下推。若国承错失，即在省籍具注事由。国亦注帐、籍。
2.田令
凡给口分田，男二段，女减三分之一。五年③以下不给。其地若有宽狭，从乡土法。易田④倍给。给讫，具录町、段及四至。
凡官户奴婢之口分田，与良人同；家人奴婢，随乡宽狭，并给三分之一。
凡田六年一班，神田、寺田不在此限。若以身死，应退田，每至班年，即从收授。
凡应班田者，在每班年正月三十日内，申请太政官。自十月一日起，京、国官司预行校勘造簿。至十一月一日，总集应受人，对共给授。二月三十日以内讫。
凡授田时，先课役，后不课役，先无后少，先贫后富。
凡给园地，随顾多少均给。若户绝，还公。
凡课桑漆，上户三百根，漆一百根以上。中户桑二百根，漆七十根以上。下户桑一百根，漆三十根以上。五年种毕。乡土不宜及狭乡未必不满数。
凡宅地买卖，皆须经所部官员申牒⑤，然后听。
3.租庸调
凡田长三十步，广十二步为段，十段为町。一段租稻二束二把，一町租稻二十二束。
凡田租，准国土收获早晚，自九月中旬起输，十一月三十日以前纳毕。
凡调绢、絁、丝、绵、布，并随乡土所出。正丁一人，绢、絁八尺五寸，六丁成匹⑥。丝八两，绵一斤，布二丈六寸，并二丁成绚、屯、端。次丁二人，中男四人并准正丁一人。其调副物，正丁一人紫三两。（中略）京及畿内，皆正丁一人调布一丈三尺。次丁二人，中男四人各同一正丁。
凡调皆随近和成。绢、絁、布两头及丝、绵囊，具注明国郡里、户主姓名、年月日，各印以国印。
凡调庸物每年八月中旬起输，近国十月三十日、中国十一月三十日、远国十二月三十日以前纳讫。其调丝七月三十日以前输讫。若调庸尚未从本国发而身死者，其物退还。其运脚均出自庸调家。调庸物皆国司领送，不得随便□输。
凡正丁岁役为十日，若须收庸，为布二丈六尺，一日为二尺六寸。若留役满三十日，则租调俱免。若留役日数少，则计现役日数折免。正役不得超过四十日。次丁二人与正丁一人同。中男及京畿内收庸不在此例。（下略）
①三周：即三年。
②手实：即报告书。
③五年：即五岁。
④易田：即薄瘦地。
⑤申牒：即个人向官厅申请的文书。
⑥匹：即长五丈一尺，宽二尺二寸。
五、平城奠都诏
录自《续日本纪》第四卷，元明天皇和铜元年条。元明天皇在和铜元年（公元708年），颁发平城奠都诏。仿效唐朝首都长安建筑式样，在奈良修建了规模宏壮的帝都。到和铜三年（公元710年）正式迁入，称为平城京。从奠都奈良到延历三年（公元784年）迁都长冈止，历经七代共七十余年。日本史上称为奈良时代。
（元明天皇和铜元年）二月戊寅①，诏曰：朕祗奉上玄，君临宇内，以菲薄之德，处紫宫之尊。常以为作之者劳，居之者逸，迁都之事，必未遑也。而王公大臣咸言，往古以降，至于近代，揆日瞻星。起宫室之基，卜世相土，建帝皇之邑，定鼎之基永固，无穷之业斯在。众议难忍，词情深切。然则京师者，百官之府，四海所归，唯朕一人，岂独逸豫；苟利于物，其可远乎？昔殷王五迁，受中兴之号，周后三定，致太平之称，安以迁其久安宅。方今平城之地，四禽叶图，三山作镇，龟筮并从，宜建都邑。宜建营遘资须，随事条奏。亦待秋收后，令造路桥。子来之义，勿致劳扰。制度之宜，令后不加。
六、国分寺建立诏
七、唐大和尚东征传
译自《世界历史事典》第二十二卷，第72～73页。唐大和尚鉴真（公元668-763年）为了向日本国传法，先后六次东渡，历尽艰辛，终于在753年抵达。他带去佛教各宗经典，在日本建立律宗，还传去了佛教有关的建筑、雕刻艺术，对中日两国人民友好和文化交流做出贡献。 大和尚讳鉴真，扬州江阳县①人，俗姓淳于，齐大夫髡之后也，（中略）巡游二京，究学三藏，后归淮南，教授戒律，江淮间独为化主。（中略）日本国天平五年②岁次癸酉，沙门荣叡、普照等，随谴唐大使丹墀真人广成至唐国留学，是年唐开元二十一年也。唐国诸寺三藏大德，皆以戒律为入道正门。若有不持戒者，为僧中之不齿。于是方知本国传戒无人。（中略）唐天宝元年③冬十月，时大和尚在扬州大明寺，为众僧讲律。荣 、普照师至大明寺，顶礼于大和尚足下，具述本意曰：“佛法东流，至日本国，虽有其法，而传法无人。本国昔有圣德太子曰，二百年后，圣教将兴于日本。今钟此运，愿和尚东游兴化。”大和尚答曰：“昔闻南岳惠恩禅师④迁化后，托生于倭国王子。兴隆佛法，济度众生。又闻日本国长室王崇敬佛法，造一千袈裟，来施此国大德众僧。”（中略）诚是佛法兴隆有缘之国也。今我同法之众中，有谁应此远请，向日本国传法者乎？时众默然。（中略）和尚曰：“此为法事也，何惜身命！诸人若不去，我则去耳。”（中略）天宝二年癸未，当时海贼活动频多，台州、温州、明州海边均被其害，海路湮塞，公私断行。（中略）天宝二年十二月，举帆东下，到狼沟浦，遇恶风浪，波击舟破，人皆上岸，潮来水至人腰。（中略）冬寒风急，甚为辛苦。（中略）天宝七年十月十六日，（中略）离岸渐远，风急波峻，水黑如墨，沸浪一透，如上高山，怒涛再至，似入深谷，人皆荒醉，只唱观音。（中略）舟上无水，嚼米喉干，虽咽不入，虽吐不出。饮咸水则腹胀，一生辛苦，何比此激。（中略）到振州江口⑤，泊舟。（中略）和尚频经炎热，眼光暗昧。此处有胡人，闻能治眼，遂加治疗，但眼终失明。（中略）天宝十二年岁此癸巳十月十五日壬午，日本国使大使特进藤原朝臣清河、副使银青光禄大夫光禄卿大伴宿祢胡（广林吕）、副使银青光禄大夫秘书监吉备朝臣真备，卫尉卿安倍朝臣朝衡⑥等，来至延光寺，向和尚曰：“弟子等早知和尚遍渡海，正欲向日本国传教。今亲奉颜色，顶礼欢喜。（中略）弟子等自有载国信物之船四舶，行装具足，去亦无难。”和尚许诺己竟。时扬州道俗皆曰：和尚欲往日本国。因龙兴寺防护甚固，出发无由。时有仁幹禅师自务州来，密知和尚欲出，具备船舫于江头相待。和尚于天宝十二年十月二十九日戌时，由龙兴寺出至江头。（中略）乘船而下，至苏州黄泗浦，（中略）十一月十五日壬子，四舟同发，（中略）二十一日戊午，第一、第二两舟同到阿尔奈波岛（冲绳岛），岛在多祢岛（种子岛）西南。第三舟昨夜已泊在同处。十二月六日，南风起，第一舟著石不能动。第二舟发向多祢去。七日至益救（屋久岛）。十八日由益救岛出发，十九日风雨大作，不知四方，（中略）二十日乙酉午时，第二舟至萨摩国阿多郡秋妻屋浦⑦。二十六日辛卯，延庆师引和尚入太宰府。（中略）二月（中略）四日入京，（中略）引入东大寺安置。（中略）其年四月，始立戒坛于庐舍那佛殿前，天皇⑧初登坛受菩萨戒，次皇后⑧、皇太子⑩亦登台受戒。（中略）后在大佛寺西，别作戒坛院。（中略）宝字元年⑾丁酉十一月二十三日，敕施备前国水田一百町。大和尚欲以此田立伽蓝，时有敕旨，施大和尚园地一区，此故一品新田部亲王之旧宅也。（中略）即宝字三年八月一日，私立唐律招提之名，后请官额，依此为定（中略）所立而今唐招提寺是也。（中略）宝字七年癸卯（中略）五月六日，结跏趺坐，向西而化，春秋七十七年⑿也。（下略）
①江阳县：今江苏省扬州市。
②天平五年：即公元733年。
③天宝元年：即公元742年。
④南岳惠恩禅师：(公元515-577年)，北魏时高僧。
⑤振州江口：即今海南岛的海口港。
⑥安倍朝臣朝衡：即阿倍仲麻吕。
⑦秋妻屋浦：即今萨摩半岛西南部。
⑧天皇：指圣武天皇。
⑨皇后：指光明皇太后。
⑩皇太子：这是孝谦天皇之误。
⑾宝字元年：即公元763年。
⑿春秋七十七年：据《群书类丛》等书所载为七十六岁，而不是七十七岁。
八、阿倍仲麻吕的“衔命还国作诗”①和“望乡诗”②
阿倍仲麻吕（公元698～771年）华名晁衡（或朝衡），于公元717年随遣唐使来中国留学，后在唐朝任从三品秘书监兼卫尉卿，擅长诗文。公元753年，想随遣唐使回国探亲，唐玄宗许之，并命他为回访使者。他写了一首“衔命还国作诗”，赠给他的唐朝朋友。他和遣唐大使藤原清河等，共乘一舟回国。船山长江口，他仰望明月，又写了一首“望乡诗”。后来由于海上飓风，船迷失方向，漂到南海一带。最后他又返回中国，继续在唐朝任职。公元771年，在长安逝世，终年七十三岁。
１、“衔命还国作诗”
衔命将辞国，非才忝侍臣。
天中③恋明主，海外忆慈亲。
伏奏违金阙，騑骖去玉津。
蓬莱④乡路远，若木故园林。
西望怀恩日，东归感义辰。
平生一宝剑，留赠结交人。
２、“望乡诗”
翘首望长天，神驰奈良边。
三笠山顶上，想又皎月圆。
①衔命还国作诗：摘自《全唐诗》七百三十二卷。
②望乡诗：译自《古今和歌集》406。
③天中：指中国唐朝。
④蓬莱：指日本。
九、空海撰“大唐神都青龙寺故三朝国师灌顶阿阇梨惠果和尚碑文”
摘录自《遍照发挥性灵集》卷二，空海（公元774-835年）于公元804年随遣唐使来中国，遍访长安诸名寺后，往青龙寺拜惠果和尚为师，学真言密教。惠国将真言密教传授给空海。公元805年12月，惠果逝世。空海受众弟子委托，撰写了追悼阿阇梨惠果和尚的著名碑文《大唐神都青龙寺故三朝国师灌顶阿阇梨惠果和尚之碑》。全文用精致熟练的汉文写成。
大唐神都青龙寺故三朝国师灌顶阿阇梨惠果和尚之碑
日本国学法弟子苾（？）空海撰文并书
（前略）弟子空海，顾桑梓则东海之东，想行李则难中之难，波涛万万，云山几千也。来非我力，归非我志。招我以钩，引我以索。泛舶之朝，数示异相。归帆之夕，缕说宿缘。和尚掩色之夜，于境界中告弟子曰：“汝未知吾与汝宿契之深乎？多生之中，相共誓愿，弘演密藏，彼此代为师资，非只一两度也。是故劝汝远涉，受我深法，受法云毕，吾愿足矣。汝西土接我足，吾也东土入汝之室。莫久迟留，吾在前去也”。窃顾此言，进退非我师，去留随我师，孔宣虽泥怪异之说，而妙幢说金鼓之梦，所以举一隅示同门者也。词彻骨髓，悔切心肝。一喜一悲，胸裂肠断。欲罢不能，岂敢韫默。虽凭我师之德广，还恐斯言之坠地。叹彼山海之易变，悬之日月之朽。乃作铭曰：
生也无边，行愿莫极。丽天临水，分影万亿。
爰有挺生，人形佛识。昆尼密藏，吞并余力。
修多与论，牢笼胸臆。四分秉法，三密加持。
国师三代，万类依之。下雨止雨，不日即时。
所化缘尽，泊焉归真。惠炬已灭，法雷何春。
梁木摧矣，痛哉苦哉。松槚封闭，何劫更开。
十、最澄奏请建立大乘戒坛表
译自《世界历史事典》第二十二卷，第111-113页。最澄（公元767-822年）是日本天台宗的开创者。他在公元804年随同遣唐使来中国，到浙江台州天台山国清寺，从行满和尚学天台宗，并把天台宗传回日本。他上表奏请建立大乘戒坛，虽曾受到奈良佛教各宗派的反对，但天台宗不久终成为日本佛教主要宗派之一。
沙门最澄言：罽宾①以西，大小别修。玄圃②以东，半满③兼学，虽东西有别，同期佛慧。究竟之了义，纯圆之教，为一乘妙法莲华经也。制问讯于小乘之类，断共住于讲堂之中。依当今顺经之制，将劝后学。伏维弘仁元圣文武皇帝④陛下，德合乾坤，明并日月，忠孝空古，礼乐新今。万国欢心，两蕃归化。天地相感，定治制礼。乃有先帝御愿之天台一宗，韵高和寡，法重人弱。奖训未弘，赞仰不至。诚须造一家之式，劝悔后学。大小别居，争澄心之道。山邑同心，竭护国之忠。故唐表云，制情猴之逸躁，击意象之奔驰。若不敛迹于山中，不可成就也。伏望自今以后，天台之年分，每年季春（三月）十七日，差敕使一人，为奉登天之尊灵于比叡山院，依大乘得度，宗式如别。然则所传之佛乘，年年新兴。能传之学生，岁岁清净。不任诚恳之至。谨奉表陈请以闻。
弘仁九年⑤五月二十一日
①罽宾：汉西域国名，今克什米尔一带。
②玄圃：昆仑山中地名。
③半满：半字教是小乘，满字教是大乘。
④弘仁元圣文武皇帝：即嵯峨天皇。
⑤弘仁九年：即公元818年。
十一、班田制下的农民生活
1、逃避徭役
下列两篇文件，第一篇录自《续日本纪》第八卷，元正天皇养老四年三月条。第二篇录自《续日本纪》第三十六卷，光仁天皇宝龟十一年条。大批农民负担不起高额的租赋和债务，贫困破产。他们为了规避徭役，多逃亡他乡，流离失所，无家可归。
摘录《续日本纪》第八卷
元正天皇养老四年①三月己巳，太政官奏：比来百姓例多乏少，至于公私不辨者众。若不矜量，家道难存。望请比年之间，令诸国每年春初出税，贷与百姓，继其产业。至秋熟后，依数征纳。（中略）又无知百姓，不闲条章，规避徭役，多有逃亡，涉历他乡，积岁忘归。其中纵有悔过还本贯者，缘其家业散失，无由存济。望请逃经六年以上，能悔过归者，给复一年，继其产业。奏可之。
摘录《续日本纪》第三十六卷
光仁天皇宝龟十一年②冬十月丙辰，伊势国言：当土之民，浮宕部内。差科之日，徭夫数少。精加检括，多获隐首。（中略）又敕，天下百姓，规避课役，流离他乡。虽有怀土之心，遂惧法而忘返。隣保知而相纵，课役因此无人。（下略）
2、贫穷问答歌
译自《万叶集》内有名诗人山上忆良所作的一首和歌。这首歌生动表达了当时农民过着何等穷苦的生活。
天地纵宽阔，贫者立足难；日光何皎皎，吾屋暗无暄。举世尽如此，抑吾独怆然。
村舍炊烟断，釜甑结蛛丝；炊？若已忘，相对泪空垂。里长执杖来，入室怒相视，厉声迫交租，岁月其何已！
①养老四年：即公元720年。
②宝龟十一年：即公元715年。
十二、班田制的破坏与庄园的发展
下列五篇文件，第一篇译自《续日本纪》卷九，养老七年四月辛亥条，第二篇译自《令集解》卷十二，田令荒废条，第三篇录自《续日本纪》卷三十八，延历三年十一月庚子条，第四篇译自《类聚三代格》延历十四年四月条，第五篇译自《类集三代格》廷喜二年条。贵族和地方官吏刊用职权，兼并土地。政府为了增加收入，也允许地主开垦荒地。公元723年制定了“三世一身法”，凡开垦生荒，可以传三世，再归还国家。熟荒开垦者，死后归还。政府还在公元743年允许垦田永远私有制。因此，豪门贵族的私有地增多，贵族的私有庄园逐渐发展起来。而农民则遭受更加残酷的剥削和奴役，贫困破产，妻离子散，农民户口大为减少。
1、三世一身法
录自《续日本纪》养老七年四月辛亥条。
养老七年①四月辛亥②，太政官奏：“顷者，百姓渐多，田地窄狭。望请劝课天下，开辟田畴。其有新造沟池，营开垦者，不限多少，给传三世。若逐旧沟池，给其一身。”奏，可之。
2、垦田永代私有
录自《续日本纪》卷十五，天平十五年五月乙丑条。
天平十五年③五月乙丑④，诏曰：“如闻，垦田依养老七年格⑤，限满之后，依例收授。由是农夫怠倦，开地复荒。自今以后，任为私财，不论三世一身，咸悉永年莫取。（中略）其亲王一品及一位五百町，二品及二位四百町，三品、四品及三位三百町，四位二百町，五位一百町，六位以下八位以上五十町，初位以下至于庶人十町。但郡司者，大领、少领三十町，主政、主账十町。若有先给地多过兹限，便即还公。奸诈隐欺，科罪如法。国私在任之日，垦田一依前格。”
3、禁止国司侵夺垦田令
录自《续日本纪》第三十八卷，桓武天皇延历三年十一月条。
桓武天王延历三年⑥十一月庚子，诏曰：民唯邦本，本固国宁。民之所资，农桑是切。比者诸国司等， 政多僻，不愧抚道之乖方，唯恐侵渔之未巧。或广占林野，夺苍生之便要；或多营田园，妨黔黎之产业。百姓 弊。职此之由，宜加禁制，惩革贪浊。自今以后，国司等不得公廨田外更营水田；又不得私贪垦辟，侵百姓农桑地。如有违犯者，收获之实，垦辟之田，并皆没官。即解现任，科违敕之罪。夫同僚并郡司等，相知容隐，亦与同罪。
4、禁止寺院买百姓田园令
录自《类聚三代格》第十九卷，桓武天皇延历四年四月条。
桓武天皇延历十四年四月二十七日，太政官符：禁止百姓将田宅园地买卖与寺院事。右案田令云：凡官人百姓并不得将田宅园地舍施及卖易与寺。又天平十八年五月九日符称：诸寺竞买百姓垦田园地永为寺地，宜加禁断，不得为然。如有违犯者，买卖人并依法科罪。又历延二年六月十日符称：自今以后，私立道场及将田宅园地舍施并卖易与寺，主典已上，解却见任；自余不论荫赎，决杖八十。官司知而不禁者，亦与同罪。
5、停止诸院诸宫及五位以上贵族买取民田舍宅、强占荒田令
录自《类聚三代格》第十九卷，醍醐天皇延喜二年三月条。
醍醐天皇延喜二年⑦三月十三日，太政官符：应停止敕旨开田，并诸院诸宫及五位以上买取百姓田地舍宅占请闭地荒田事。右检案内，顷年敕旨开田遍在诸国，虽占空闲荒废之地，是夺黎元产业之便也。加之，新立庄家，多施苛法，课责尤繁，威胁难耐。且诸国奸滥，百姓为遁课役，动赴京师，好属豪家。或以田地诈称寄进，或以舍宅巧号卖与。遂请使取谍，加封立榜。国吏虽知矫 之计，而惮权贵之势，钳口卷舌，不敢禁制。因兹出举之日，托事权门，不请正税。收纳之时，蓄谷私宅，不运官仓。赋税难济，莫不由私。加以赂遗之所费，田地遂为豪家之庄。奸 之所损，民烟长失农桑之地。终无处与容身，还流冗与他境。案去天平神护元年格云：天下诸人竞为垦田，多势之家驱使百姓，贫穷之民无暇自存。自今以后，一切禁断。宝龟三年格称：诸人垦田，任令开垦，但假势苦百姓者，宜严禁制。弘仁三年⑧格云：诸国司不率朝宪，专求私利，百端奸欺，一无惩革。或假他人名，多买垦田。或托言王臣，竞占腴地。民之失业，莫不由此。宜重下知，严加禁制。（中略）宜当代以后，敕旨开田，皆悉停止，令民负作。其寺社百姓田地，各任公验，还与本主。且夫百姓以田地舍宅卖寄权贵者，不论荫赎，不辨土壤，决杖六十。若有乖违符旨受嘱买取，并请占闲地荒田之家，国须具录耕主并署牒之人。使者之名，早速言上，论以违敕，不曾宽宥。（下略）
十三、三善清行的“意见封事”
录自《本朝文粹》卷二，意见封事。当时人称三善清行为“善相公”。他呈上十二条意见的奏折中，曾指出当时农民忍受不了过度的剥削和压迫，有些人不得已薙发为僧，或化男为女，以伪造户口。从此，农民户口大为减少。
臣某言，伏读去二月十五日诏，遍使公卿大夫，方伯牧宰进谠议，尽谟谋。改百王之浇（酉离），拯万民之涂炭。虽置陶唐之谏鼓，制隆周之官箴，德政之美，不能过之。臣某诚惶诚恐，顿首死罪。（中略）自后风化渐薄，法令滋彰，赋敛年增，徭役代倍，户口月减，田亩日荒。（中略）又使七道诸国，建国分二寺，造作费各用其国正税。于是天下费十分之五。（中略）臣去宽平五年①，任备中介。彼国下道郡有迩磨乡，爰见彼国风土记，皇极天皇六年②大唐将军苏定方率新罗军伐百济，百济遣使乞救。天皇行幸筑紫，将出救兵。时天智天皇为皇太子摄政从行，路宿下道郡，见此乡户邑甚盛。天皇下诏，试征此乡军士，即得胜兵二万人。天皇大悦，此邑名曰：二万乡。后改称迩磨。（中略）天平神护年中③，右大臣吉备朝臣，以大臣兼本郡大领，试计此乡户口，才有课丁千九百余人。贞观初，故民部卿藤原保利则朝臣为彼国介时，见此乡旧记有二万兵，次计大账，阅其课丁，有七十余人。某到任时，又阅此乡户口，有老丁二人，正丁四人，中男三人。去延喜十一年④，彼国介藤原公利任满归都。清行问：“迩磨乡户口当今几何？”公利答曰：“无有一人。”仅计年纪，皇极天皇六年庚申，至延喜十一年辛未，才二百五十二年，衰弊之速，亦既如此，以一乡而推之，天下之虚耗，指掌可知。（下略）
延喜十四年四月二十八日
从四位上行式部大辅臣三善朝臣清行上
①宽平五年：即公元893年。
②皇极天皇六年：即公元660年。
③天平神护年中：即公元765-766年。
④延喜十一年：即公元911年。